遼寧省大連市金州區(qū)保安服務(wù)公司總經(jīng)理包世家
2010年1月1日，隨著中國《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著20多年來由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家開辦的保安服務(wù)公司的這一格局將被打破，使中國的保安服務(wù)市場走向開放，這是中國保安業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是中國保安業(yè)正在逐步走向法制化、規(guī)范化、職業(yè)化、市場化的成功之路。
一、民營保安企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的民營企業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷了一個漫長而又艱難的歷程。改革開放以后，中國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有、不斷壯大的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量。上世紀(jì)90年代后期，隨著中國經(jīng)濟(jì)迅速增長和改革開放的不斷深入，中國民營經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展。作為改革開放后成長起來的新生事物，民營企業(yè)克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢，已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面的重要作用，已成為國民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
民營經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，它是“民本經(jīng)濟(jì)”，是千千萬萬老百姓通過自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)，是人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，我們也看到了民營企業(yè)在發(fā)展過程中所暴露出來的問題越來越多，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下，明顯存在一些滯后問題，使得民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間受到限制，無法實(shí)現(xiàn)市場最大化發(fā)展。
中國的民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在的主要問題有：一是法律政策不夠完善，對民營企業(yè)制約作用大。例如，中國的保安服務(wù)業(yè)自創(chuàng)建伊始，就把民營資本拒之門外。其理由是它是一種特殊行業(yè)，必須置于公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理之下。作為外部約束的民營經(jīng)濟(jì)政策，直接影響甚至決定民營企業(yè)的生存和發(fā)展。二是在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和運(yùn)營模式上，民營企業(yè)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)有所區(qū)別。因此，現(xiàn)行法律法規(guī)對不同的市場主體實(shí)行區(qū)別對待，民營企業(yè)在法律上處于弱勢地位，這就是各項(xiàng)法規(guī)對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的制約作用。三是民營經(jīng)濟(jì)相對于國有經(jīng)濟(jì)的弱勢，就顯得更加需要國家政策法規(guī)的扶持。實(shí)踐表明，加大對民營企業(yè)的政策性支持勢在必行。通過構(gòu)筑保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的法律框架，建設(shè)以法律為基礎(chǔ)的宏觀環(huán)境，才能推動民營企業(yè)的最大性發(fā)展，民營保安服務(wù)企業(yè)也必在其中。
二、國有保安企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
自1984年，在中國改革開放的大潮中應(yīng)運(yùn)而生的保安服務(wù)公司，歷經(jīng)近三十年的發(fā)展，目前全國有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，保安從業(yè)人員達(dá)420萬，年?duì)I業(yè)收入278億元，年利稅20億元，固定資產(chǎn)95億元。保安服務(wù)企業(yè)在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
但是，國有保安企業(yè)也面臨著諸多問題，極大的阻礙了國有保安企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。主要問題有：一是法人治理結(jié)構(gòu)不明晰。主要表現(xiàn)在有的地方保安企業(yè)法人至今仍是雙重身份，企業(yè)經(jīng)營的責(zé)、權(quán)、利不清，造成企業(yè)經(jīng)營管理混亂。二是企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)不清。我們有的同志認(rèn)為，是公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)公司就一定是國有企業(yè)，這一錯誤的認(rèn)識是造成企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)不清的原因之一。企業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵是看工商注冊和投資主體，如果一個公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理下的保安企業(yè)在工商注冊的是集體所有制，其投資是借來的或是職工發(fā)起的，那么這個企業(yè)的性質(zhì)就不屬于國有企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)屬于職工集體所有。三是依賴公安機(jī)關(guān)從事經(jīng)營活動。我們有的保安企業(yè)把公安機(jī)關(guān)當(dāng)作拐杖，靠公安機(jī)關(guān)的特權(quán)搞市場經(jīng)營，不能自主開發(fā)市場，這種企業(yè)一旦離開公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理，企業(yè)所瀕臨的就是兩個字“虧空”。四是特權(quán)經(jīng)營，不按照法規(guī)、市場營銷規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營活動。我們有的保安企業(yè)總認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)開辦的企業(yè)，走到哪里都是腰直氣粗，甚至有的以強(qiáng)制手段推銷人防、技防產(chǎn)品，不按照法規(guī)承擔(dān)保安人員應(yīng)享有的福利待遇。因此，國有保安企業(yè)所面臨著形勢，只有從根本上進(jìn)行改制，才能解脫其所面臨的困惑形勢。
三、民營保安服務(wù)企業(yè)與國有保安服務(wù)企業(yè)的發(fā)展關(guān)系
根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)企業(yè)要逐步退出歷史舞臺，改由國有控股的股份制公司與民營自建的保安公司，這對改制后的國有保安企業(yè)是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是保安服務(wù)市場的放開;二是民營資本的進(jìn)入;三是不再是獨(dú)家壟斷行業(yè)。這些新的規(guī)則對原有的國有保安企業(yè)來說，都是需要重新定位思考與調(diào)整戰(zhàn)略經(jīng)營的問題。國有保安企業(yè)確實(shí)有它一定的優(yōu)勢，但是也有他的弊端。民營保安企業(yè)以小博大，不以西瓜為大、也不以芝麻為小的經(jīng)營理念，市場運(yùn)營靈活多樣化可以隨時顯現(xiàn)，這就是我們常講的“好狼架不住一群狗”的哲理。我們認(rèn)為，民營保安服務(wù)企業(yè)與國有保安服務(wù)企業(yè)的發(fā)展關(guān)系，應(yīng)該是：相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充、相互競爭、各有側(cè)重。二者之間關(guān)系重點(diǎn)表現(xiàn)以下兩個方面：
(一)相互制約，同時站在一個起跑線上。
中國加入WTO后，各行各業(yè)都要按照WTO的規(guī)則與世界貿(mào)易組織接軌，保安服務(wù)業(yè)也不例外，現(xiàn)在是“狼”真的來了，已創(chuàng)建的國有保安服務(wù)企業(yè)是否做好了未雨綢繆?保安市場的營銷也是瞬息萬變的，必須要有清醒的認(rèn)識。以前那種依賴于公安機(jī)關(guān)發(fā)展保安業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營項(xiàng)目的思維理念必須徹底改變，現(xiàn)在是民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)同時站在一個起跑線上，好比劉翔的110米跨欄，看誰起跑的快，誰跨越的好，誰的耐力強(qiáng)沖刺快，誰就最先到達(dá)終點(diǎn)。你也就搶占了行業(yè)的排頭兵。國有保安企業(yè)的惰性，是制約企業(yè)發(fā)展的一大障礙，從國有企業(yè)的員工到經(jīng)營管理者普遍存在一種船大抗風(fēng)險能力強(qiáng)。因此，國有保安企業(yè)不能積極主動尋找保安市場新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，只是關(guān)起門來等靠客戶自動找上門，而民營保安企業(yè)具備不怕磨破嘴皮，磨穿鞋底的啃骨頭精神去打動客戶來發(fā)展他的企業(yè)，客戶由少聚多而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益最大化。
(二)相互促進(jìn)，相互推動。
民營保安企業(yè)的發(fā)展，是向國有保安企業(yè)注入了一支“強(qiáng)心劑”。由于民營保安企業(yè)的大量出現(xiàn)，隨之而來的市場競爭就愈加激烈，有限的保安服務(wù)市場資源，如同一塊大蛋糕被分成多份，為民營和國有保安企業(yè)帶來了具大的商機(jī)和壓力，俗話講“沒有壓力，也就沒有動力”。國有保安企業(yè)如果不再審時度勢、幡然醒悟，總是躺在國有保安企業(yè)的溫床上睡大覺，這樣的國有保安企業(yè)遲早要被民營保安企業(yè)追趕上甚至被淘汰，因?yàn)槭袌龈偁幨菤埧釤o情的，市場不會因?yàn)槟阈铡皣小倍蟀l(fā)慈悲。民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)在市場競爭中不能采取惡性競爭，惡性競爭就是一種不按照市場規(guī)律經(jīng)營的惡性循環(huán)，市場競爭只能是一個公平和理智的競爭，作為保安服務(wù)企業(yè)關(guān)鍵是在企業(yè)形象、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、營銷誠信度方面的競爭，而不是大打價格戰(zhàn)的相互慘殺的競爭，這樣的競爭到頭來只能是兩敗俱傷。
四、關(guān)于民營與國有保安企業(yè)的發(fā)展關(guān)系幾點(diǎn)思考
探討民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)的發(fā)展關(guān)系，就不能不涉及到目前中國保安業(yè)發(fā)展所面臨的狀況。如此才能更好地把握民營保安企業(yè)的發(fā)展與國有保安企業(yè)的改革這一難得的歷史機(jī)遇?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》第40條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動”。從這一條款中充分表明，由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家開辦的保安服務(wù)公司將不再重現(xiàn)，由此而產(chǎn)生的民營保安服務(wù)企業(yè)一定如雨后春筍般的涌現(xiàn)。作為公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)企業(yè)將脫胎而出，由國有保安服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變成為國有股份制保安服務(wù)企業(yè)。
民營保安服務(wù)企業(yè)與國有股份制保安服務(wù)企業(yè)在本質(zhì)上有些不同，但其經(jīng)營的業(yè)務(wù)是相同的，都是根據(jù)社會及公眾對安全需求提供有償服務(wù)的。作為民營企業(yè)而言，雖然在中國的市場經(jīng)濟(jì)大潮中拼殺了近30年，但是作為民營保安企業(yè)還是初露頭角，如果想在這塊領(lǐng)域里一試鋒芒的話，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面問題：
(一)誠信度經(jīng)營問題。
民營保安服務(wù)企業(yè)在經(jīng)營安全需求時，要充分考慮到保安服務(wù)企業(yè)不是在經(jīng)營類似其它行業(yè)的即一手錢、一手貨的誠信買賣關(guān)系，而是保安服務(wù)企業(yè)通過多種合約關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。例如，你與客戶簽訂了雇傭合同，還要與保安人員簽訂勞動用工合同，保安人員能否實(shí)現(xiàn)與客戶簽訂的約定，作為民營保安企業(yè)法人你是不能向客戶打保票的，這里面涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。作為客戶與公眾在需要提供安全需求時，它首先要考慮的是信誠信度問題。那么，國有保安服務(wù)企業(yè)肯定是客戶的首選對象，因?yàn)閲斜０财髽I(yè)具有打造誠信度經(jīng)營的實(shí)力，這種實(shí)力是企業(yè)通過多年來的不斷積累的結(jié)果。
(二)風(fēng)險與危機(jī)管理問題。
保安服務(wù)業(yè)所從事的業(yè)務(wù)是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，有償為客戶提供安全保障服務(wù)，其核心就是安全。無論委托人所委托的是人身安全、財產(chǎn)安全還是公眾安全活動的安全，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)安全過程中，都會遇到各種各樣的風(fēng)險，存在各種各樣的危機(jī)，能否妥善地應(yīng)對各種風(fēng)險和處置危機(jī)，都將關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)安全目標(biāo)以及安全的成本。換句話問，保安服務(wù)業(yè)在經(jīng)營什么?實(shí)際是在經(jīng)營一種高風(fēng)險與危機(jī)，這里面也包括我們國有保安企業(yè)的老總們，不要被一時的高效益、高回報沖昏了頭腦，在高效益、高回報的背后，無時無刻不在隱藏著一種潛在的高風(fēng)險與危機(jī)。從人防、技防到押運(yùn)，如何建立起防范風(fēng)險與危機(jī)管理機(jī)制，是關(guān)系到保安服務(wù)業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)安全的重要前提，它直接影響著企業(yè)的形象和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。民營保安服務(wù)企業(yè)的抗風(fēng)險與危機(jī)的能力有多大，還需做進(jìn)一步的探討，甚至有些風(fēng)險與危機(jī)需要政府出面支持與協(xié)調(diào)，這一點(diǎn)民營企業(yè)運(yùn)作起來相對就比較困難。
(三)領(lǐng)域空間限制問題。
保安服務(wù)業(yè)其領(lǐng)域空間窄，受限性多。市場需求是隨著國民經(jīng)濟(jì)GDP的增長而增長，但這也不是絕對的。如高尖端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展使國民經(jīng)濟(jì)GDP的增長，相反保安服務(wù)業(yè)卻沒有得到發(fā)展，這也是在規(guī)律之中的事。比如在一個地區(qū)，人口就是那么多，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也是那么多，按照測算，有一個千人的保安服務(wù)公司就足以滿足需求，但是你非要上兩個公司，這里面還有競爭領(lǐng)域和空間嗎?因此，民營保安服務(wù)企業(yè)的發(fā)展不要一窩蜂似的擠著“上車”。
(四)決策能力和治理水平限制問題。
民營保安服務(wù)企業(yè)的決策水平，既受限制于決策者的決策能力，也受限制于決策機(jī)構(gòu)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制。在決策能力上，決策的效果取決于決策者的決策理念和決策心理。隨著民營保安服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，決策者的決策正確與否就顯得尤為重要。在決策機(jī)構(gòu)上，由于民營保安服務(wù)企業(yè)本身的局限性，使得分權(quán)制衡的法人治理機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮作用。民營保安服務(wù)企業(yè)的所有者就是企業(yè)的經(jīng)營者，即便經(jīng)營者的決策缺乏科學(xué)依據(jù)，治理層的其他成員也難以制約，民營保安服務(wù)企業(yè)的發(fā)展往往決定于核心治理者的決策能力。在剛剛興起的民營保安服務(wù)企業(yè)大多數(shù)實(shí)行的是家族治理模式，這種簡單又傳統(tǒng)的模式在民營保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展初期有一定的優(yōu)點(diǎn)，但隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，就會逐步暴露出諸多弊端。
(五)融資待遇不足、難以發(fā)展壯大問題。
民營保安服務(wù)企業(yè)無論是原始資本積累還是追加投資，主要依靠于內(nèi)部融資。民營保安服務(wù)企業(yè)的原始資本積累主要來自企業(yè)內(nèi)部的自籌資金，銀行貸款、其它金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)貸款在民營保安企業(yè)原始創(chuàng)業(yè)資本積累中作用較小，民營保安企業(yè)的追加投資同樣依靠內(nèi)部融資。因此，融資困難是制約民營保安企業(yè)發(fā)展的突出問題之一。
(六)規(guī)模經(jīng)營問題。
《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司必須國有獨(dú)資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上。這一條款的規(guī)定表明，民營保安企業(yè)是不允許獨(dú)資或者控股武裝守護(hù)押運(yùn)公司，如果人力防范、技術(shù)防范又形不成規(guī)模發(fā)展，再遇到風(fēng)險打擊，可以說是不堪一擊。俗話說：“一只羊是放，一群羊也是放”，關(guān)鍵是后來者的民營保安企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)“一群羊”的問題。人防發(fā)展形不成規(guī)模，也就沒有什么高利潤高回報的經(jīng)濟(jì)效益。
(七)文化理念經(jīng)營問題。
保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品是服務(wù)，人是保安服務(wù)企業(yè)的立足之本?？匆粋€企業(yè)有沒有活力，有沒有希望，往往是看一個企業(yè)有什么樣的文化。企業(yè)文化是企業(yè)所有員工所共同持有的價值觀、信仰、態(tài)度。而我們的一些國有保安企業(yè)與民營保安企業(yè)管理者對企業(yè)文化理念經(jīng)營意識淡薄，使企業(yè)的保安員工對企業(yè)文化不認(rèn)同，因此，導(dǎo)致服務(wù)客戶的能力、質(zhì)量大打折扣。只有充分認(rèn)同企業(yè)文化的員工才是優(yōu)秀的員工，被員工認(rèn)同的企業(yè)文化才有價值。用價值觀經(jīng)營管理保安員工更有效，才能為客戶提供更好的服務(wù)，客戶更多地選擇你的服務(wù)，保安企業(yè)就能賺更多的錢，企業(yè)將盈利循環(huán)往復(fù)的投入到員工身上，員工也為企業(yè)不斷創(chuàng)造價值，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
綜上所述，民營保安企業(yè)的發(fā)展與國有保安企業(yè)的發(fā)展關(guān)系是求同和差異，其目標(biāo)是共同的，都是維護(hù)社會治安的這個大格局。其差異是經(jīng)營的性質(zhì)、形式各不相同，如何處理解決好民營保安企業(yè)與國有保安企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，作為公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管部門就要堅(jiān)持依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理。只有這樣，中國的保安業(yè)才能真正走向健康有序的發(fā)展道路。
